Fuente: FONCODES
GOBIERNA: Observatorio de Vigilancia Ciudadana ha centrado su sexta entrega en mirar el tema del sector agropecuario; por ello, el presente boletín analiza los montos asignados a este sector a nivel regional y municipal, y cuáles han sido los principales proyectos y/o actividades priorizados, así como la ejecución del gasto.
Presupuesto asignado al sector agropecuario 2011- 2018
Un punto de partida para desarrollar este tema ha sido constatar a través del Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas cuáles han sido los montos asignados para el sector agropecuario a nivel de Gobierno Regional y Gobiernos Locales desde el año 2011 y cómo estos han evolucionado; así, los gráficos 01 y 02 nos explican este proceso.
GRÁFICO 01
PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO A NIVEL DE GOBIERNO REGIONAL 2011 - 2018 (SOLES)
Como se puede observar en el gráfico 01, el presupuesto asignado para el sector agropecuario ha tenido tendencias variables. Entre 2011 y 2014 tuvo una tendencia creciente para luego caer en los años 2015 y 2016. Sin embargo, en los años 2017 y 2018 los montos asignados se incrementaron considerablemente, superando los años anteriores. Sólo en comparación al año 2016, el presupuesto asignado para agricultura en el 2017 y 2018 aumentó en 266% y 236%, respectivamente.
GRÁFICO 02
PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO A LOS GOBIERNOS LOCALES DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA 2011 – 2018 EN SOLES
Ahora bien, y tal como se puede apreciar en el gráfico 02, la tendencia del presupuesto asignado a los gobiernos locales del departamento para el sector agropecuario es inversa al del Gobierno Regional puesto que durante los años 2011 al 2013 los montos asignados fueron mayores a los años subsiguientes con excepción del año 2017 donde el monto fue de 57 millones 878 mil 917 soles, superior a los años 2014, 2015 y 2016. Para el año 2018, y de acuerdo con el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), el monto asignado es de 34 millones 278 mil 769 soles. Es así que entre los años 2011 y 2013, periodo en el que los montos asignados a los proyectos fueron en ascenso, se priorizaron los siguientes proyectos:
Como se puede observar, los proyectos priorizados y/o ejecutados en este tramo de tiempo -2011 al 2013- estuvieron orientados a la construcción y mejoramiento de infraestructura para riego, es importante que a partir de este informe se revise el impacto de esta inversión en la población beneficiada y en la mejora de la agricultura, teniendo en cuenta que tres proyectos no lograron un 100% de avance y uno tuvo 0% de ejecución.
Avance de la Ejecución Presupuestal en el sector Agropecuaria
Analizando el avance de ejecución del presupuesto destinado al sector agropecuario por parte del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales del Departamento de Cajamarca se puede observar que, salvo los años 2014 y 2017, el avance porcentual de ejecución del Gobierno Regional ha sido mayor al de los Gobiernos Locales tal como se muestra en el gráfico 03.
GRÁFICO 03
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO. GOBIERNO REGIONAL YGOBIERNOS LOCALES DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA 2011 – 2017 (%)
Sin embargo, llama la atención que en el año 2017 el avance de la ejecución prsupuestal del presupuesto asignado al sector agropecuario por parte del Gobierno Regional de Cajamarca haya sido solamente del 35%, explicado en mayor medida por el bajo porcentaje de avance de proyectos relacionados con el aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario[1] que tuvieron menos del 16% del presupuesto ejecutado.
Esta situación se generó, a nivel financiero, debido a que, en muchos casos, los proyectos con mayor presupuesto asignado recién comenzaron la ejecución en el año 2018 y otros recién comenzaron, a través de la contratación de terceros, con la elaboración del expediente técnico.
Recursos que financian el presupuesto para el sector agropecuario en el año 2018
Para tener una visión más clara de los recursos que financian el presupuesto en el sector agropercuario hemos separado a estos en: (1) recursos que financian el presupuesto asignado al Gobierno Regional, y (2) recursos que financian el presupuesto asignado a los Gobiernos Locales.
A nivel de Gobierno Regional, los recursos más importantes que financian el presupuesto destinado al sector agropecuario son aquellos pertenecientes al rubro Canon y Sobrecanon, Regalias, Renta de Aduanas y Participaciones (16 millones 984 mil 581 soles) y el Endeudamiento Externo (38 millones 132 mil 456 soles). Otros recursos que financian al presupuesto son los recursos ordinarios y los recursos directamente recaudados.
Por otro lado, a nivel de los Gobiernos Locales del Departamento de Cajamarca los principales recursos que financian el presupuesto asignado al sector agropecuario son los recursos que pertenecen al Fondo de Compensación Municipal (11 millones 721 mil 227 soles) y aquellos que pertenecen al rubro Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones (21 millones 567 mil 695 soles).
Proyectos ejecutados al I Trimestre del año 2018
Los cuadros 04 y 05 nos muestran cuáles son los proyectos relacionados con el sector agropecuario que se están ejecutando tanto a nivel del Gobierno Regional como de los Gobiernos Locales del Departamento de Cajamarca al primer trimestre del 2018.
CUADRO 04
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA: Proyectos de Inversión más importante a nivel presupuestal ejecutándose en el sector agropecuario
Como se puede observar en el cuadro anterior, la mayoría de los proyectos de inversión que se presentan son ejecutados por la Dirección Regional de Agricultura, organismo que depende del Gobierno Regional con avances de ejecución presupuestal que van desde el 39.3% hasta el 16.6%.
CUADRO 05
GOBIERNOS LOCALES DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA: Proyectos de Inversión más importante a nivel presupuestal ejecutándose en el sector agropecuario
Por el lado de los Gobiernos Locales, si bien se puede observar que la mayoría de los Proyectos de Inversión que se realizan dentro del sector agropecuario son ejecutados por una sola Municipalidad, ya sea provincial o distrital, existen dos proyectos que son ejecutados (o más bien diríamos beneficiarias) por varias municipalidades, como es el caso de la “Construcción de Sistemas de Riego y Apoyo a la Producción Agropecuaria”. Asimismo, es preciso indicar que si bien existen proyectos de inversión que se ejecutan desde años anteriores, la columna de avance porcentual representa únicamente al avance de ejecución presupuestal correspondiente al año 2018.
Un dato – casi curioso - es haber hallado el proyecto: “Creación del mercado zonal sur, distrito de Cajamarca” como uno de los proyectos de inversión más importante a nivel presupuestal ejecutándose en el sector agropecuario. Mencionamos esto ya que según el Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI), la cadena funcional del proyecto es el Comercio – Promoción del comercio interno y tiene como unidad formuladora la gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Cajamarca; sin embargo, nos queda la duda, acerca del porqué se incluyó a este proyecto en el sector agropecuario.
Finalizamos nuestro informe, señalando la importancia que tiene este sector para el desarrollo de nuestra región y que, al igual que nuestros informes anteriores, se observa que hay una importante inversión en el tema de infraestructura y equipamiento, y que se sigue dejando de lado el tema del desarrollo de capacidades, recordemos que ambos aspectos son complementarios y muy necesarios para generar las condiciones de desarrollo que necesita nuestra región; además, este sector ha sido identificado por el Gobierno Regional como “la principal y tradicional actividad económica”; así mismo se pudo identificar que “la inclusión productiva es el mayor reto que enfrentamos (…) [y que en medio de este panorama] se han identificado algunas actividades económicas sostenibles y sustentables que han desarrollado importantes cadenas productivas, como el café y el cacao en el norte de la región, la producción lechera y derivados lácteos en el centro y la cadena productiva del cuy en el sur de la región". En torno a ello es que se deben de comenzar a priorizar los proyectos en el tema agropecuario para lograr los objetivos de desarrollo planteados.